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永川区农村环境保护存在的问题及解决对策
来源:     发布时间:2009年04月06日    浏览次数:
 

永川区农村环境保护存在的问题及解决对策

陈昌国 陈银蓉 袁治琼

  党的十七届三中全会提出,在我国农村建立资源节约型、环境友好型农业生产体系,使农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。这为农村生态建设和环境保护提出了的明确要求。为此我们对永川部分镇街进行了调查,全区农村环境保护的形势十分严峻、任务非常艰巨,亟需采取有效举措予以治理。

  一、永川区农村环境保护存在的问题

  近年来,永川区围绕农村生态建设和环境保护作了积极有效的工作,并取得了显著成绩。如来苏镇基本做到了防治结合控制养殖污染;临江河污染得到了较有效控制;对小安溪重点河段经常性开展现场检查,督促企业正常运行环保设施,防止不正当排放污染物;朱沱镇理文公司污水处理厂主体工程基本完成,为确保污水处理排放打好了相应的基础;莲花镇皮革厂污染处理取得了较好的成绩。但就全区而言,农村环境保护的形势十分严峻、任务非常艰巨。突出表现为:点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、工业及城市污染向农村转移的速度有加快的趋势,直接影响农民群众生存环境和身体健康,有悖于社会主义新农村建设的目标。

  1、农牧业生产的废弃物污染日益加剧。近年来,我区农业生产能力获得较大幅度提高的同时,畜禽养殖业污染使农作物秸杆等废弃物大量增加。而且畜禽养殖大多建于村民居所院内或附近或村庄周围,沿用传统养殖方法,粪尿随处堆积、露天堆放、极易滋生蚊蝇、也会诱发疾病,受雨水冲刷,人为抛洒对周边的地表水和地下水造成一定污染。据了解,我区来苏等镇养猪及其他畜禽养殖业年粪尿产生量达30万吨以上,年粪尿还田总量少,利用前的环境污染较大。

  2、农业生产资料使用不当,面源污染严重。我区农作物大量施用化肥,化肥的过量和不当使用,往往随大气降水或灌溉退水进入地表径流,造成肥力损失,加重地表径流污染,下渗后,又造成浅层地下水污染,直接影响当地居民的饮水安全;有机农药的长期过量使用、造成农药残留超标、对食品安全又构成了威胁。化肥、农药残留造成的环境污染,一定程度上对农业生产的基础构成威胁。

  3、生产、生活方式落后。我区大部分农村生产方式、生活习惯落后,人畜粪便、生活垃圾和生活污水废弃物大部分未经处理,随意在道路两旁、田间地头、水塘沟渠倾倒,严重影响了农村的环境卫生、极易导致一些流行性疾病的发生与传播,直接损害农民的身体健康。

   二、 永川区农村环境污染的主要原因

  1、农村环保法律法规缺失。相对城区环境保护和工业污染防治、农村环保工作起步晚、基础弱,执法依据少、无法可依现象严重。目前涉及农村环保的法律法规较少,有《畜禽业污染管理办法》且针对的是存栏大于500头的规模化养殖场和今年6月1日起实施的《中华人民共和国水污染防治法》。

  2、落后的生产、生活方式和观念影响。广大农民整体受教育不高、受落后生产、生活方式的观念影响较重,自身保护意识薄弱,加之生活条件较差,缺乏必要的环卫设施,随意倾倒垃圾,排放污水已成自然,晴天一身尘,雨天一身泥已成为习惯,久而久之,见怪不怪。

  3、农村环保基础设施建设较差。由于历史的原因,国家长期以来对农村环保基础设施投入较少,镇(村)污水、垃圾处理设施几乎没有,加之政府相关部门掌握的污染防治资金以往把重点倾向于城市和工业污染治理、对农村环保基础设施建设重视不够。。

  4、农村环境保护职能分散,环保监管能力薄弱。目前农村生态环境保护职能分散在农业、林业、水利、环保等各个职能部门,导致农业和农村环境保护责任主体不明确、即有交叉重复现象,也有空白断档地方,特别是作为统一执法监督的环境保护部门镇政府和村委会中,没有机构、没有人员,政府职能缺位,管理弱化的问题十分突出。

   三、解决永川区农村环境污染的对策

  农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安,农村环境好才能保证全社会整体环境质量。区政府应把加强农村环境保护、推进循环经济、提高资源利用、减少污染物排放作为建设。

  1、加快农村环保法律法规的制定,统筹规划,加强农村环境保护。制定并印发加强农村环保工作的决定,建议上级部门抓紧研究农村环境保护条例、畜禽养殖污染防治条例和土壤污染防治条例,尽快改变农村环境保护无法可依的窘境,推进依法管理农村环境。我区已制定了《永川区畜禽养殖区域划分及养殖污染控制实施方案》,明确了辖区内的禁养区、限养区和适养区。

  2、努力提高全民现代生态意识。树立现代生态意识,以现代生态科学、环境科学、经济科学和生态现代化理论为基础,提倡高效低耗、无毒无害、清洁安全、循环节约、绿色生产、绿色消费、预防创新和健康环保,反对资源浪费、环境污染、生态破坏和超量消费,努力实现人类与自然的互利共生。村看村,户看户,群众看干部。建设新农村,提高农村基层干部的环保意识尤为必要。增强村干部的环保意识,能够及时制止一些破坏环境的行为,并用自己的行为为村民做出好的表率,相信会收到很好的效果。

  3、农村环保工作应当成为社会主义新农村建设的重要内容,建立农村环保党政一把手负总责,政府主管部门各负其责,环保部门统一监督的工作机制。所有新农村试点示范村建设,必须优先建设污水、垃圾处理设施,否则不得补助资金,不得列为示范单位;已经列为示范村的,没有解决垃圾、污水处理设施的不得通过验收。区政府应尽快明确相关职能部门对农村和农业环境保护的管理职能、落实环境保护行政主管部门的统一监管责任,解决镇环境保护专职监管机构和人员以及农村保洁员问题,把来苏、临江镇作为试点环境保护专职人员镇。建立政府职能部门、镇街齐抓共管的工作机制,进一步完善镇环境质量行政首长负责制,实行年度和任期目标管理,建立健全问责制度,把农村环境保护责任落到实处。

  4、积极发展农村清洁能源,着力加大农村环保适用技术开发研究和推广力度。重点推广三类技术:一是在规模养猪场推广固液分离、雨污分离技术。二是推广三格式污水处理池,实行村与养猪户签订《养猪场污染治理承诺书》。三是启动“生化法”治理技术试点工作。

  5、加大农村环境保护投入,有效治理农村环境污染。要增加财政投入,加强农村环保基础设施建设,切实把环境污染治理融入建设社会主义新农村建设;财政对农村环境保护应逐步增加,重点与用水源地保护,农村生活和垃圾治理,畜禽养殖污染治理、土地污染治理。建立政府、企业、社会多元化投入机制,鼓励社会资金参与农村环境保护并探索建立农村生态补偿机制。分年度细化养殖污染整治目标。禁止工业及城市污染向农村转移。

  6、加强宣传教育,提高农民的环境保护意识。宣传等部门要充分利用广播、电视、报纸和网络等手段,向广大农民宣传科学发展观和环境保护理念;教育广大农民保护环境、从我做起、从现在做起。明确赋予农民环境知情、公众参与等相关环境权利,增强农民自主保护一方生态环境的主体意识,自发抵制来自各方对农村生态环境的破坏。正如专家所说:环境权作为一项基本人权,农民当然是农村这一权利的主体。更何况保护环境资源权益的弱势群体,本身就是一个社会公平和正义问题。在全区农村广泛宣传和开展爱国卫生运动、文明卫生村庄、家庭竞赛等活动,抓典型、树榜样、移风易俗,倡导文明卫生节俭的生活习惯,提高广大农民爱护自己的家园,保护自己的环境的自觉性和主动性,引导他们自觉遵守环保法律法规,积极主动参与农村环境保护工作,维护自己的合法权益。(作者单位:中共永川区委党校)

来源:《重庆党校报》

重庆市委党校、重庆行政学院网站编辑部