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安居工程考验政府智慧
来源:     发布时间:2009年04月22日    浏览次数:

安居工程考验政府智慧
      
张道航

      为了应对日趋严峻的国际金融危机对我国经济的不利影响,中央最近做出了具有转折意义的调控举措,不仅以往稳健的财政政策转向积极的财政政策,从紧的货币政策转向适度宽松的货币政策,同时还确定了进一步扩大国内需求、促进经济增长的十项重大措施。这十项措施中,第一项就是加快建设保障性安居工程,住房和城乡建设部还迅即做出了到2010年投资9000亿元的保障性住房建设规划。
      一、再续安居工程的多重蕴意
      安居工程是1995年1月开始实施的一项保障性住房政策,眼下在遭遇国际金融危机的形势下再续安居工程,不仅会对经济发展和民生改善产生重大影响,也会对促进房地产业的健康发展起到积极作用。
      (一)加快建设保障性安居工程,表明中国正以美国次贷危机为镜鉴,采取具有针对性的措施,保证金融安全和房地产业的健康发展。导致这次国际金融危机的直接原因,是美国政府为刺激经济增长,通过一系列政策鼓励居民买房,包括鼓励那些不具备购房能力的居民买房,而且向全世界发售高风险债券来筹措购房所需贷款。这种解决住房问题的思路和办法,从一开始就为日后的危机埋下了祸根。我国政府实施安居工程,让低收入人群通过政府和社会的帮助实现住有所居,而不是不切实际地让他们都去贷款买房,正是在汲取美国次贷危机教训基础上做出的极具针对性的防范之举。
      (二)加快建设保障性安居工程,说明住房与教育、医疗、就业一样,已经成为目前老百姓极为关注的民生大事,并得到了中央的进一步高度重视。“安居乐业”可以说是民生语境中最重要的目标和追求,没有安居难有乐业,也不会有民生安康。但自1998年住房分配货币化改革以来,10年时间里,随着房地产业的发展和居住条件的改善,全国许多城市的房价也成倍上涨,不但集聚了一定程度的泡沫风险,也让许多城市居民买不起房子。加快建设保障性安居工程,就是要让那些买不起也租不起房子的低收入困难人群也能尽快实现住有所居。
      (三)加快建设保障性安居工程,又是因为房地产业在整个国民经济中的关联度极高,对当前实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策可以起到四两拨千斤的作用。房地产业不仅对推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用,同时又可以拉动50多个相关产业的经济增长。实施保障性安居工程,加大对廉租住房建设的支持力度,加快棚户区的改造等,既可以促进房地产业的平稳健康发展,又能够拉动相关产业的增长,进而对保证和促进国民经济增长起到重要作用。
      (四)加快建设保障性安居工程,会加速挤出房地产市场泡沫,促进房地产业尽快走出困局,实现健康、稳定和可持续发展。自2007年开始,国内房价是否步入拐点至今已经争论了一年,但据国家统计局发布的报告,直至2008年11月,全国70个大中城市房屋销售价格同比依然上涨0.2% ,说明就全国而言房价依然处于高位。但是,供求关系是价格形成的基础,随着安居工程的实施以及保障性住房供给的增加,居高不下的房价势必进一步调整。而一旦房价调至市场认可的价位,目前这种交易清淡的局面就会打破,房地产市场的再度繁荣与活跃也指日可待。
      二、建设安居工程应把握的几个关系
      保障性安居工程的建设既是对政府执政理念的检验,也是对政府推进科学发展能力的考验,需要从执政为民的理念出发,拿出政府智慧,解决好其中的矛盾、处理好各方面的关系。
      (一)买房与租房的关系。解决低收入困难人群的住房问题,既可以通过经济适用房、限价商品房的途径让他们买上房;也可以采取廉租住房、租金补贴的方式让他们租到房子。无论采取哪种途径或方式,向低收入人群提供保障性住房都是政府的责任,政府必须针对不同家庭的实际状况,向他们提供与其实际能力相适应的保障性住房。但就目前的房价和居民收入水平看,即使是经济适用房、限价商品房,也不是普通居民能够买得起的。正因为如此,党的十七大在提到加快解决城市低收入家庭住房困难时,强调了要建立健全廉租住房制度,而没有提及经济适用房、限价商品房,这次出台的十项措施也是如此。中央的方针政策是就全国情况而定的,因此,就全国大多数城市来讲,应当主要采取廉租住房或租金补贴的方式解决低收入困难人群的住房问题。
      (二)进入与退出的关系。与保障性住房的进入相比,如何解决其退出问题,尤其需要政府拿出智慧。就目前所实行的各种住房保障方式看,租金补贴有着很灵活的退出机制,一旦发现被补贴者不符合保障条件,即使不能追回已经发出的补贴,也可以立即终止补贴的发放。但这种租金补贴的保障方式目前是从属于廉租住房的,即在政策规定中是把它作为廉租住房当中的一种具体实现形式来加以界定的,许多文件中所说的“廉租住房”制度,其中就包涵着租金补贴的保障方式。而实际上租金补贴是一种独立的住房保障方式,并与实物配租的廉租住房有着明显的区别。因此,在政策规定上应当将“租金补贴”与“廉租住房”明确分开,在那些房屋租赁市场发育比较成熟的地方,还可以实行“以补为主”的住房保障制度。
      (三)政府与市场的关系。建设保障性安居工程是政府的执政责任,目的是要通过政府职能使那些低收入困难人群实现住有所居,而绝大多数人还是要通过在市场上购买商品房来解决居住问题。从这个意义上讲,应当把政府该管的交给政府,把该由市场解决的交给市场,不适当地扩大保障性安居工程的受益对象,不仅会破坏市场经济的内在机理,也会让政府不堪重负。但政府在建设保障性安居工程的过程中,也不可忽视市场作用的发挥。例如,政府不仅可以通过市场上的招投标把工程发包出去,借以提高效率,还可以通过市场上的逆向招标(低价者中标)收购小户型商品房作为保障性住房。这不仅有利于加快安居工程建设,也可以对目前市场上过高的房价起到平抑作用,让更多中等收入人群能够通过市场自行解决住房问题。
      (四)公平与效率的关系。在当前形势下中央提出加快建设保障性安居工程,从一定意义上讲,就是要更加注重和加快解决社会公平问题。但实践证明,平均主义“大锅饭”不仅没有效率,无法从根本上满足人民群众对包括住房在内的公共产品的需求,同时也意味着贡献较小、能力较弱者对贡献较大、能力较强者在分配方面的一种剥夺。用现代公平正义理念看问题,这既不公平也有违正义,促进社会公平决不可重蹈平均主义覆辙。就解决人民群众住房问题而言,既不能再去沿袭“福利分房”的旧路,也不能走“人人买房住”从而家家都有产权房的平均主义道路。然而,任何一个公平正义、健康和负责任的社会又都不会容许社会差距无限扩大。因此,必须在重视效率的同时更加注重公平,努力营造公平正义的社会环境,让全体人民共享改革发展成果,让低收入人群和棚户区的困难居民等,也能尽快实现住有所居。
      
      (作者系中共大连市委党校经济管理教研部主任、教授)
      
      
      来源:中共重庆市委党校党校报

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