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推进统筹城乡改革发展 所需政策生态环境及其优化研究
来源:     发布时间:2009年05月01日    浏览次数:

推进统筹城乡改革发展 所需政策生态环境及其优化研究
杨顺湘

      统筹城乡改革发展是一个艰巨而复杂的课题,牵涉的社会利益错综复杂,制度框架盘根错节,亟需一个有利于推进综合配套改革的良好的政策生态系统。否则,统筹城乡发展就不可能取得全面的突破。
一、认识到位是统筹城乡改革发展政策制定首要之思想保障
      统筹城乡改革发展必然要求许多政府部门改进工作并可能使在改革中的部分既得利益受损,因而部分单位和领导缺乏主动性和创新性。在统筹城乡综合配套改革试验中,有的领导、特别是一些职能部门还缺乏一盘棋的思想,认为统筹城乡发展与己无关,没有形成统一的思想认识。一些主要部门对此反应迟缓,对基层反应出来的涉及农村发展问题不闻不问。以至于推进的统筹城乡发展政策并不是所有的都管用,而是“小部分有用、绝大部分无用”,许多改革发展的系列政策创新因而无法顺利实施。目前统筹城乡发展中各级政府关注的重点几乎是农村土地流转与发展经济问题与农民市民化和社会保障问题,这两方面问题固然很重要,但这并不是统筹城乡发展的全部。认为只要抓好土地问题和农民保障问题就可以突破并取得很好的成果,这是一种急功近利的毕其功于一役的做法。更有甚者想通过行政方式低价获取农民承包地,用于解决在经济发展中工业用地的瓶颈制约。这实质上还是一种传统的发展思想,任其下去不可避免地产生新的城乡不平衡。所以,在通过制度设计、政策调整与改善方面来促进城乡协调发展上还存在认识上的差距。亟须统一干部群众的思想认识。在这方面,成都市始终用城乡一体化理念贯通统筹城乡发展值得借鉴。
二、解放思想是统筹城乡改革发展政策实施之动力保障
      统筹城乡发展涉及社会生活方方面面,没有周密的政策体系不行,死守政策不创新不行,没有鼓励创新、宽容失败的综合配套改革试验的激励机制也不行,必须做到四要,使思想解放常态化:一要“敢” 解放思想,勇于破除阻碍改革发展的思想障碍。“敢” 解放思想,要求我们必须坚持一切从实际出发,真正把加快欠发达地区改革发展作为一切工作的出发点和落脚点,冲破一切妨碍统筹城乡发展的思想观念及做法和规定,坚决革除一切影响改革发展的体制弊端,实现争先的目标,争创一流的业绩。二要“会” 解放思想,牢固树立市场经济的观念。“会” 解放思想,要求我们真正把思想的解放置于统筹城乡综合配套改革的大局中去判断,置于社会主义市场经济体制发展新阶段来考量。既要树立欠统筹城乡改革发展的机遇观、优势观,更要树立其发展观、开放观,激发内力伴之以借助外力,实现跨越式发展。三要“真” 解放思想,形成跨越发展的强大活力。“真” 解放思想,就是要求我们必须进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,要把解放思想体现在落实改革发展的举措上,努力破解制约统筹城乡发展的一些关键环节和核心因素,为经济社会又好又快发展提供有力的政策措施;要把解放思想体现在改革发展的环境上,要以机关效能建设为载体,从群众反映强烈的问题入手,从基层迫切需要解决的问题入手,注重抓微观环节,注重抓部门行业,来一次思想障碍的大清除,来一次陈规陋习的大革新,锲而不舍地逐步消除影响、改变积弊,形成一个风清气正、宽容向上的政治生态环境。四要“常” 解放思想,切实做到与时俱进、开拓创新。“常” 解放思想,就是要改变满足现状、因循守旧的精神状态,不断研究新情况、解决新问题,使改革发展的各项工作体现时代性、把握规律性、富于挑战性,以宽广的眼光、开放的思维、改革的观点、发展的思路,灵活运用理论与知识,把感性的东西理性化,把零散的东西系统化,把静止的东西动态化,把无形的东西实在化,不断在前人认识的基础上创新和超越,使思路符合改革与发展的要求,步伐跟得上时代的节奏,观念跟得上形势的变化,向创新要改革与发展绩效。
三、以规范化服务型政府建设为重点是统筹城乡改革发展政策推进之公共服务保障
      推进统筹城乡改革,必然要打破传统的体制和制度,建立新的体制机制。深入推进以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为重点改革举措,力求形成统筹城乡发展的公共服务环境。一是推进政府职能转变,改革政府管理与服务方式。采取自上而下、先政府机关后党群机关的步骤,在全市全面推行以转变政府职能为核心的规范化服务型政府(机关)建设。二是建立以科学规划引领统筹城乡发展的体制机制。为改变农村规划缺失、城市规划滞后而导致的无序开发、分散建设的现象,始终把科学制定城乡规划作为贯彻落实科学发展观、推进统筹城乡一体化发展的基础工作来抓。三是推进城乡管理体制改革,努力建立统筹城乡发展的管理体制。长期以来,由于受城乡二元体制的影响,城乡管理上政出多门、职能交叉,一些公共管理和公共服务下不了乡。为此,应稳步推进市和区县行政管理体制改革,积极推进县乡财政管理体制改革。四是树立城乡平等发展理念,建立城乡均衡的社会事业发展机制。城乡发展不协调的一个突出问题是农村社会事业发展严重滞后。为此,应积极推进公共服务体制改革,促进城乡社会事业均衡发展,不仅推进户籍制度改革,而且推进就业制度改革,建立城乡一体的就业体系;还要建立城乡一体的社会保障和救助体系、促进城乡教育均衡发展、构建城乡一体的公共卫生服务体系、以及推进科技、文化事业改革,推动了城市文明向农村辐射。五是推进投(融)资体制改革,规范和完善市场化配置资源机制。六是加强基层民主政治建设,促进基层民主管理。
四、建立成果公平分享的法律制度是统筹城乡改革发展政策运作之法制保障
      在推进统筹城乡改革进程中,亟需解决这样一些问题:土地作为农民最主要的资产和生活保障,在城市化过程中受到侵犯(因为征地而引起的纠纷和农村暴力事件是典型的例子),结果是一方面来自土地的收入成为地方财政收入的重要来源,另一方面则出现了许多“三无”( 种地无田、上班无岗、低保无份)农民;农村公共品(包括医疗、教育、基础设施等)的供给在一些地方不断下降甚至崩溃,和城市相比,农村公共品的数量、质量均很差,农民工在城市仍然面临各种问题。当然,还有其它有关统筹城乡的问题需要解决。这些问题的妥善解决,需要制定切实可行的统筹城乡发展政策,而制定与实施政策又须借助于建立改革发展成果公平分享的法律加以保障。一是建立和完善土地利益的公平分享法律制度;二是建立和完善自然资源利益的公平分享法律制度;三是建立和完善环境利益的公平分享法律制度;四是建立和完善产业利益的公平分享法律制度;五是建立和完善劳动就业利益的公平分享法律制度;六是建立和完善社会保障利益的公平分享法律制度;七是建立和完善公共投资利益的公平分享法律制度。
(作者系中共重庆市委党校政治学教研部副教授)

来源《重庆党校报》2009年3月15日三版

重庆市委党校、重庆行政学院网站编辑部