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应对危机更需要科学发展
来源:     发布时间:2009年05月03日    浏览次数:

应对危机更需要科学发展
      
      中共重庆市委党校副校长、教授 曾 礼

      自2003年中央提出科学发展观以来,通过近5年的学习实践,科学发展观已深入人心,科学发展迈出了重大步伐。为应对全球危机影响,2008年11月开始,我们调整宏观政策,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,一些地方又重新燃起大干快上的冲动,在国务院提出4万亿元经济刺激方案后,各地也先后公布了自己的投资计划,据不完全统计已达20万亿元之巨,且绝大部分都以交通等基础设施建设为投资方向,全面、协调、可持续发展面临严峻挑战。这是在应对危机,特别是化危为机之时要特别注意的,也是在学习实践科学发展观活动由第一批转入第二批时要回答的大问题。
      一、客观、辨证分析危机的影响
      科学应对危机,首先要对危机的影响有一个客观、辨证的分析。美国次贷危机进而引发的全球金融危机,对我国经济社会都产生了重大影响:国外市场需求下降——出口下降——我国外向型企业减产和部分停产倒闭——工人失业增加(尤其是农民工就业难)——GDP增长速度放缓——财政收入下降,也就是我国经济运行中出现了许多“不利”的数据,这是不争的事实,危机确实给我们带来了麻烦和困难。但对危机的上述影响我们还要作具体的分析,通过具体分析我们会发现,一些数字指标的下降是过去粗放发展模式不能继续下去的结果,一些数字指标的下降是为保持我国经济持续健康发展而实施宏观调控的要求,只有一部分数字指标的下降才是危机的苦果。只有作了这种具体分析,才会有对危机的客观认识,才能有应对危机的科学举措。
      1.危机对我国出口的影响。危机蔓延,我国首当其冲的就是出口受影响。2008年我国出口额和增长速度都出现了下降,2009年1月份我国出口比去年同期下滑17.5%。这是从绝对额来看问题的。但是我国2008年贸易顺差增至2954.6亿美元,比2007年增加328亿美元,超过德国成为世界第一大出口国和顺差国;外汇储备继续增加,由2007年的1.52万亿美元增加到惊人的1.95万亿美元。因此,从相对论角度看,我们的出口贸易是好的,至少是比上不足,比下有余。减少顺差,降低外汇储备规模仍然是一个艰巨的任务。
      2.危机对GDP增长的影响。相对之前的高速增长,去年我国经济增长呈逐季回落的态势。于是我们高度紧张,感觉危机之严重。但是年终算账,去年我国经济增长率仍达到9%以上,仍然是一个不低的速度。在2007年底中央经济工作会议上,针对我国经济投资增长过快、信贷投放过大、外贸顺差过大的“三过”问题,采取“双紧”的宏观调控政策,目的就是要把速度降下来,当时确定的调控目标为8%的经济增长率,实际运行的结果可能是9—10%。后来,国际环境发生了变化,我们的宏观调控政策相应调整,是必须的及时的。现在9%的速度正是我们的目标,在当前国际环境不好的情况下要防止增长速度过度下滑,而不是要回到2007年之前的速度,这是要明白的。
      3.危机对失业的影响。出口下降——我国外向型企业减产和部分停产倒闭——工人失业增加(大约有近1600万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作)。这是实实在在的,是我们当前最为头痛的问题。但是,如果没有经济危机,是否就不会有严重的失业呢?2008初我们确定的调控目标就是放缓经济增长速度,即从2007年的13%降到10%以下,降3个左右百分点,降低经济增长速度必然要带来失业问题。因此,部分人的失业应该说是降低经济增速,调整结构的题中之义,是没有危机也有的现象,只是我们当时很多人没有意识到罢了。只不过危机使其更加凸显。但这是结构性失业,是暂时现象。解决就业不是简单恢复粗放增长,而应该是大力调整结构的同时,加强对劳动者的培训,使其适应新的经济结构发展的需要。
      4.危机对财政收入的影响。全国财政收入这几年一路高歌猛进。2007年的增长幅度达31.4%左右,2008年增长速度下降为19.5%左右。这个下降有主动和被动两方面的原因。主动方面就是比如所得税两税合一和证券交易印花税税率下调等,这是政策性减收,是计划之中的下降;被动方面是房地产市场的下滑和企业盈利能力下降。去年以来出现的大城市房价下跌与成交量萎缩,预示着过去10年曾经高度繁荣的房地产市场转入中期调整。房地产调整带动钢铁、水泥等相关重化工业调整,也会对建材以及家电等制造业下游产业产生明显的不利影响。这既有危机带来的经济不景气的原因,也有经济周期性规律的作用。
        综上所述,全球金融危机给我国经济发展带来了严重冲击,我们的发展面临很多困难。但是,一些“不利”数据也不能完全归到金融危机的头上,我们的宏观调控本身就内含了这些“数据”,只不过是在危机的条件下实现的。因此,我们对现在的这些“数据”要有清醒、辨证的认识,不能因此就惊慌失措,更不能借应对危机之名恢复我们一再提防的投资过热、结构不合理等老毛病。
      二、科学发展是应对危机的治本之策
      (一)危机给我们带来了科学发展之机
      我们都在讲,危机给我们带来困难和挑战,但更给我们带来机遇,我们要化危为机。那么危机到底给我们带来了什么机遇呢?
      第一,危机使我们的出口受到严重影响,全球金融危机还未见底,恢复国际市场需求短期内绝无可能,出路是必须启动国内市场,扩大内需。这正是科学发展观关于统筹国内发展与对外开放的要求。
      第二,扩大内需短期内扩大投资可以取得明显的成效,但更重要的是扩大消费。中央经济工作会议指出,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局。这正是统筹经济发展与社会发展的要求。
      第三,扩大消费的重点在农村,这就要求加快农村的发展,为统筹城乡发展、实现城乡一体化提供了绝好的机会。
      第四,危机中一批技术含量不高、粗放经营、高耗能的落后产能被市场淘汰,提出了技术创新和节能减排的要求,为节能减排和环境保护工作提供了机遇。
      第五,危机中人们增强了变革的紧迫感,为深化体制机制改革提供了机遇。
      总之,危机给我们提出的要求正是科学发展的要求,危机给我们提供的最大机遇就是科学发展的机遇。反之,科学发展也是应对危机的治本之策。
      (二)坚定不移走科学发展之路
      危机给我们提出科学发展的要求,应对危机更需要坚定不移走科学发展之路。当前特别要加强以下几方面的工作。
      1.积极扩大内需,实现对内发展与对外开放的协调
      去年中央经济工作会议提出把扩大内需作为保增长的根本途径。保增长的关键是要解决市场需求不足的问题,需求又分国际需求和国内需求。当前发达国家经济陷入衰退,国际需求大幅收缩。此其一;二是即使没有这次全球性金融危机,我们的对内对外已经出现了不平衡,世界市场接近饱和,难以承受中国出口的继续增长;三是中国是一个大国,幅员辽阔,人口众多,正处在工业化城市化进程中,国内市场广阔,需求潜力巨大。我们必须加强和改善宏观调控,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,真正把经济增长的基本立足点放在扩大国内需求上,利用这次国际经济结构调整的时机,加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局,实现对内对外的协调发展。
      2.着力扩大消费,改善民生,实现经济增长与居民生活水平提高的协调
      拉动经济发展有两种基本力量,一种是消费拉动,另一种是投资推动。 从世界各国经济发展的一般规律看,消费是拉动经济增长的最终动力。但长期以来,中国居民的消费率偏低、储蓄率偏高,固定资产投资需求增长过快,消费需求相对不足,即投资与消费不协调,经济增长过多依赖投资。其结果是投资增长快→投资品供给紧张→投资品大量生产→高耗能(高污染)→煤电油运全面紧张。所以十七大报告提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。
      扩大消费需求,国民收入分配应适当地向城乡居民倾斜。马克思在分析资本主义经济危机的原因时指出,资本家一方面提高剩余价值率,一方面尽可能地压低工人的工资,形成一边是财富的积累,一边是贫困的积累,出现了生产的无限扩大和有购买力的市场需求的相对缩小,从而爆发了相对过剩的危机。马克思所讲的虽然是资本主义下的情况,但抛开资本主义生产关系不论,实际上揭示了市场经济下的一般规律。一个时期以来,我们的国民收入的分配过于向国家财政和企业倾斜,企业利润和国家财政收入增长幅度大大高于劳动者报酬和城乡居民收入的增长幅度。这正是我国消费需求不足的原因。
      中央经济工作会议指出,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局。为此要:继续做好调整企业退休人员养老金工作,加大对低收入家庭的补贴和救助力度,提高居民财产性收入,大力促进农民消费,稳定发展住房消费和汽车消费,着力发展服务消费和旅游消费,不断增强最终消费能力。此外,还要较大幅度增加公共支出,实行结构性减税,优化财政支出结构,继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度,等等。
      3.大力推进新农村建设,实现城乡统筹发展
      我国是农业大国,农业人口占多数,扩大国内需求的重点是扩大农村需求,广大农村是进一步扩大内需、促进经济增长的各项措施的重要着力点。改革开放以来,我国农村发生了巨大变化,特别是党的十六大以来,在统筹城乡发展上取得了积极进展,但长期形成的城乡失衡的状况并没有根本改观。并且城乡差距日益扩大,城乡居民收入差距由30年前的2.56:1扩大到现在的3.3:1。而目前世界发达国家城乡居民收入差距是1.2:1。这一方面与世界文明进步的最终结果是缩小城乡差距的趋势不符,与党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的要求不符;另一方面从扩大内需看需要大力发展农村经济。
      故十七届三中全会的《决定》指出,“坚持改革开放,必须把握农村改革这个重点,在统筹城乡改革上取得重大突破,给农村发展注入新的动力,为整个经济社会发展增添新的活力”。
      新形势下推进农村改革发展,要全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,创新体制机制,加强农业基础,增加农民收入,保障农民权益,促进农村和谐,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,推动农村经济社会又好又快发展。
      4.进一步深化改革,把促进经济增长与深化改革结合起来
      国际金融危机冲击了我国实体经济,影响了经济增长速度,同时也使我国长期高速增长下累积起来的矛盾和问题集中暴露,为进一步深化改革带来了压力和动力。30年改革开放的实践告诉我们,改革是发展的动力,也是实现科学发展的保证。 
      早在10年前我们就提出了启动消费、扩大内需的方针,时至今日投资率依然偏高、消费率仍然难以提升。原因是国民收入分配过于向企业倾斜,而广大居民特别是中低收入者收入提高不快;社会保障制度不健全,人们有诸多后顾之忧;政府职能转变滞后,片面追求GDP增长的政绩观以及增加财税收入的利益驱动,使一些地方仍然具有很强的投资冲动。为此就要深化垄断行业改革、完善市场竞争机制,深化财税体制改革、形成合理的国民收入分配格局,深化行政管理体制改革、转变政府职能,深化社会保障制度改革、建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
      在2008年这场全球性的金融风暴下,“中国制造”神话遭受重创,一大批涉外企业关门大吉,但是大部分有品牌的实体经济表现出强大的“抗跌性”,甚至有相当多品牌在逆市飞扬。 这表明没有技术创新、没有自主知识产权,长期靠用劳动者的低收入、用低廉的土地成本、用过高的资源环境代价来支撑的发展,是难以持续的。这就对深化资源和环境价格形成机制改革、提升产业结构,对深化科技创新体制改革、培育自主品牌和研发能力,对深化教育培训体制改革、加快人力资本积累,提出了紧迫要求。
      我们只要深刻认识我国经济发展中出现问题的根源,把应对危机作为深化改革的契机,积极推进相关领域的改革,加快完善社会主义市场经济体制,不仅有利于克服当前的经济困难,而且能够为经济长期又好又快发展创造条件,就能开创科学发展的新局面。

      原载《重庆党校报》2009年3月30日一版 
      重庆市委党校、重庆行政学院网站编辑部