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历史演变与现实逻辑:“党员有退党的自由”探讨 (下)
来源:  作者:曹峰旗   发布时间:2015年11月14日    浏览次数:

3 困境与消解:“党员有退出自由”的虚置

应该说,《党章》中“党员有退党的自由”是中国共产党在发展过程中一个具有重要意义的理论成果。然而,理论却遭遇现实中被虚置化的尴尬,看似顺理成章的规定,在中国现实政治语境下大打折扣,“不敢退”“不让退”与“不能退”的现象绝非个别。

当中国共产党由革命党转向执政党后,对党员个人来说,不但意味着身份由非法转为合法,活动方式转向全面公开,更意味着党员身份不再带来风险与代价,而且成为新社会条件下政治身份认同的明显标志,更为重要的是,党员身份已经成为很多情况下利益实现直接与间接的条件或资格,在这种背景下,整个社会入党动机迅速普遍化与多元化,加之政党地位的转换、战争与和平年代交替,失去了革命党时期严酷的“自然”淘汰机制,政党规模与日俱增。1956年中共八大召开时有全国有党员1073万[16],而今年6月29日中组部发布的最新数据是,截至2014年底,中国共产党党员总数为8779.3万名[17]。

目前,党员入多出少一直成为常态,而党员退出途径主要是被动退出。被动退出主要是指由组织按照一定程序劝退、除名、开除、清除出党,主动的自愿退党一直处于有名无实的虚置状态。但必须看到,经济长期发展与政治环境与氛围不断宽容,庞大的党员队伍里主动退出的诉求日益明显。这些党员群体主要包括:一是尽管支持党的路线、方针、政策,拥护党的纲领,但因外出务工、经商、年老体弱、身体不好,不能参加组织活动,不能完成党组织分配的任务,认为自己与普通群众无异,党员身份反而带来心理负担;二是入党后对社会上与党内的一些腐败现象不满、或个人利益受到伤害对党的方针政策产生怀疑进而动摇信仰;三是一些党员入党后又皈依宗教,一心不能二用;四是一些心怀功利动机的人在入党后没有达到自己的目的,认为已无利可图,党员身份成为自己追求名利的束缚;五是一些人受思想多元化的影响,对党的宗旨与实践不认同,身在曹营心在汉,思想与身份产生矛盾;等等。

理论上这些党员是不合格党员,然而在现实中由于思想动机的主观性与不确定性,很难认定为不合格党员,党员标准的制定更多地是一种无奈与无计可施,这也是目前各地探索党员退出机制受阻、搁浅的根本原因。必须承认,这一部分党员并不在少数,如果这一部分党员在党内长期滞留,势必成为政党有机体的累赘,虚化政党系统的生态功能,导致政治生态的功能失调。另外,党员被动退出方法也有明显的局限性——过程复杂、耗费党内资源。如果这一部分党员主动退出,不但意味着管理成本的节省与效率的提高,也可以避免这一部分党员退出后对政党的抵触与排斥,避免党内秩序的混乱,真正实现“党员有退党的自由”。

然而实践中党员的主动退出面临各方掣肘,“党员有退党的自由”没有落实到位。表现如下:

首先,发现一些自愿退党的党员不敢退。战争年代人群的归属往往非此即彼,退党对革命党来说,不仅仅是对组织忠诚度有无的问题,往往是对组织的背叛,甚至给组织带来风险与牺牲,因此在党内会形成一种对退党仇视的情绪。在和平建设时期,当革命党与执政党地位转换之后,对退党现象不宽容的政治心理并没有随之消退,尤其当阶级斗争成为一个社会思维模式的时候,人们对退党往往进行道德化的判断与泛政治化的处理,退党没有被视为党员的权利,当然更不会与公民权利联系到一起,把退党看成一种错误,甚至是一种犯罪。经过30多年的改革与开放,尽管人们的观念有一定变化,但是还没有从根本上得到扭转。现实中,党员一旦选择退党,不但要承受来自于体制内与体制外的双重压力,还意味着在政治领域中被边缘化的可能。这种对自愿退党不宽容的政治文化使欲退党者心有余悸,望而却步,只能做人在心不在的党员。

其次,发现一些自愿退党的党员不让退。报喜不报忧在地方各级党组织存在,直接影响着党员的主动退出。报喜不报忧是党内官僚主义、形式主义与浮夸之风综合表现,其根源主要是官本位思想与家长制的盛行。报喜不报忧更多地发生在处理党员退党的事情上。在现实中,党员退党更多地被视为“忧”而不是“喜”。因此,党员退党一开始就会在基层被阻止、拖延和隐瞒,并且会为此找到种种正当而冠冕堂皇的理由与根据——“问题应立足于组织内部解决与消化”“不上交矛盾”、不给组织抹黑”“不给上级党委添麻烦”“不能有损组织形象”等。

第三,发现一些自愿退党的党员不能退。《党章》第九条规定“党员有退党的自由”,并且规定“党员要求退党,应当经支部大会讨论后宣布除名,并报上级党组织备案。”关于党员退党的规定仅此而已,规定在落实层面缺乏具体化的操作性,为基层组织和部门随意性提供了较大的回旋空间。主要表现为,要退党者本人写申请书、理由、保证,然后要组织讨论研究、组织支部大会讨论,报上级批准,手续与过程繁琐不说,兴师动众,个人隐私得不到保护,往往使一些人中途放弃,欲退不能。现实中一些人转而利用《党章》中自行脱党的规定,不交党费或不参加组织生活,但结果是往往是人情代交、单位代扣与熟人劝说,使退党者左右为难,不得不放弃退党,滞留党内。

吐故纳新是党内政治生态的一般要求,一个成熟的、现代的政党应该是开放的,欢迎任何一个符合条件的人加入,同时也不勉强任何一个不愿留下的人。因此,党员退出机制的构建仅仅依靠在清除、开除、劝退等被动方法与途径已经不能打破目前的僵局,主动退出理应成为建设常态的、有效的党员退出机制建构的一个切入点。

笔者认为,可以从以下几个方面着力推进:

    第一,应该加深对党章中“党员有退党的自由”规定现代意义的认识,摆正党员权利与公民权利之关系,扭转人们当前对自愿退党作过度政治化解释的观点,不能把一个自愿退党的人等同于一位不合格的公民。应借助舆论宣传力量引导党内外对党员退党权利的尊重,不但有利于党内政治生态的提升,也有利于退党者融入社会,同时缓和退党者与党组织之间的张力。

第二,“党员有退党的自由”的实施需要顶层设计与基层探索的良性互动。在当前中国的政治语境下,意识形态压力之下党员退出机制的一些困境很难在中下层突破,需要顶层推动,统揽全局,不但可以为改革注入动力,也可以规避地方、部门的利益作祟。如果没有顶层设计,无章可循,党员退出的退出机制只能是小范围的试水,不可能有大的突破。山东大学张锡恩教授建议,可以大胆创新,通过修改党章党规的部分条文,尝试对党员进行分类管理。比较现实可行的是把党员分为三个类型:即荣誉党员、预备党员、正式党员[18]。这样的建议如果没有顶层设计,在地方基层是很难实行的。

第三,党员退出手续应快速、及时、人性。对于主动申请退党者应简化手续、缩短过程,结果反馈要及时,可以尝试网上申请办理完结。对于《党章》中规定“缺乏革命意志、不履行党员义务、连续六个月不参加党的组织生活、或不交纳党费、或不做党所分配的工作”的党员处理应减少回旋空间,态度鲜明。当然,不管是主动申请退党还是对意欲自行脱党者,在办理过程中都应给予人性化处理与宽容性理解,使退出党员不过多地承担退出成本,保护个人作为公民的名誉与正当权利。应该指出,为了防止基层对于党员退党的顾虑,应强调杜绝把基层组织考核与党员退党挂钩的做法。

第四,公开党务、加强权力监督、规范党员考核,让退党者自动溢出。一些意欲退党者与一些不合格党员只所以能够长期滞留党内,就是因为党内存在与其相宜的不健康的政治生态。只有真正地尊重党员的主体地位,扩大党内民主,通过权利约束权力,赋予党员知情权、参与权、表达权、监督权以更多的真实性,让官僚主义与形式主义在党内无容身之地,形成一种风清气正、透明公开的党内政治生态,形成一种正向压力,一方面可以使对不合格党员形成一种挤压,使一些党员悔过自新、改邪归正,另一方面也使一些意欲退党者在党内没有徘徊的空间,及时自动地向组织外溢出。

历史经验表明,只有改革才能求得发展。党员退出作为一种权利在没有得到认同的情况下,党员退出机制的建构只能是被动的、狭隘的。因此,进一步深化对“党员有退党的自由”的认识,不仅有着拓宽党员退出机制研究视野的重要理论意义,也是走出党员退出机制困境的现实选择。

参考文献:

[1]李金河.论中国封建社会朋党交恃的社会文化渊薮[J].中央社会主义学院学报,2000(2).

[2]朱子彦,陈生民. 朋党政治研究[M].上海:华东师范大学出版社,1992.

[3]梁启超. 敬告政党及政党员[M]// 李兴华,昊嘉勋。梁启超选集.上海:上海人民出版社, 1984.

[4]张玉法. 清季的立宪团体[J].台湾“中央研究院近代史研究所”专刊(28),1971.

[5] Isaiah Berlin. Two concepts of Liberty[M]. in Liberty edited by Henry Hardy, New York: Oxford University Press, Inc., 1969.

[6]安可鲁·帕尼比昂科. 政党:组织与权力[M],周建永,译,上海:上海世纪出版集团,2013.

[7]中国人民解放军政治学院党史教研室. 中共党史参考资料:第3册[M],北京:人民出版社,1979.

[8]中国人民解放军政治学院党史教研室. 中共党史参考资料:第5册[M], 北京:人民出版社,1979.

[9]刘少奇. 刘少奇选集:上卷)[M]. 北京:人民出版社, 1981.

[10]中国人民解放军政治学院党史教研室. 中共党史参考资料:第9册[M], 北京:人民出版社,1979.

[11]中国共产党历次党章的制定及修正简况(一大至十八大)[EB/OL].[2015-08-07]

http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-03/04/content_2391956.htm

[12]中国共产党历次党章的制定及修正简况(一大至十八大)[EB/OL].[2015-08-07]

http://news.xinhuanet.com/ziliao/2007-10/16/content_6888244.htm

[13]中国共产党历次党章的制定及修正简况(一大至十八大)[EB/OL].[2015-08-07]

http://news.xinhuanet.com/ziliao/2007-10/11/content_6863505.htm

[14]中国共产党历次党章的制定及修正简况(一大至十八大)[EB/OL].[2015-08-07]

http://news.xinhuanet.com/ziliao/2007-10/11/content_6863412.htm

[15]中国共产党历次党章的制定及修正简况(一大至十八大)[EB/OL].[2015-08-07]

http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-03/04/content_2558860.htm

[16]中国共产党历次全国代表大会数据库[EB/OL].[2015-08-07]

http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64560/index.html

[17]从严治党,党员总量增速再放缓(前沿观察)[EB/OL].[2015-08-07]

http://politics.people.com.cn/n/2015/0630/c1001-27227206.html

[18]张锡恩. 荣誉党员 预备党员 正式党员 可把党员分成三类进行管理——关于健全党员退出机制的思考[J]. 人民论坛, 2013(15).