请稍候...
  • 中共重庆市委党校2017年公共管理专业硕士(MPA)招生简章(双证)
  • 中共重庆市委党校2017年在职研究生招生简章
目前所在的位置:探索网>> 理论文章>> >>正文内容
大数据为政府治理现代化“添翼”
来源:光明网重庆频道     发布时间:2016年07月15日    浏览次数:
在当今互联网经济时代,大数据,正随着信息革命的汹涌浪潮呼啸而来,对国家和政府治理能力产生着日益重要的影响。李克强总理曾说,我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里。诚然,过去政府的大数据还是尚未被开发的贫瘠“荒土”,而现在已经是一座极其丰饶的“富矿,蕴藏着巨大的社会价值和经济价值。开采和利用好这座“富矿”,让它走出“深闺大院”,不但能释放其价值,还将倒逼政府转变职能,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新型管理机制,为政府治理能力现代化建设助力添翼。
大数据助力政府治理科学化、精准化、民主化
大数据有利于政府治理科学化。以前实施的政府信息化工程只是将政务信息计算机化、网络化,信息化只是作为一种工具,很少触及到政府业务流程的改变;而大数据背景下的政府治理,大数据的应用则成为一种内在动力,直接驱动政府公共管理流程、决策机制的再造。过去的政府决策往往凭经验做出,基于对少数人、部分地区的社会治理经验推断,即便是政策的可行性、影响、风险分析也缺乏数据支撑,具有非常明显的局限性;而基于大数据的社会治理思维则更强调运用统计、数据挖掘、机器学习等技术对覆盖面更广、涉及人群更多的数据进行分析,从大数据中预测社会需求、预判社会问题,为决策提供数据支持,还能动态监测政策实施效果,使得政府决策的科学性、预见性和有效性都更胜一筹。
大数据有利于政府治理精准化。通过将市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析,构建大数据监管模型,可以准确掌握企业、个人等各类主体的真实状况,及时发现问题、预测预警违法违规行为,提升政府的风险防范能力,提高监管和服务的精准性、针对性。比如重庆市工商局通过建立数据监测中心、数据模型等对归集整合的2500万条全市小微企业数据进行分析,动态监测小微企业发展活跃度,精准实施分类扶持监管政策,对发展态势好的企业重点推介,对经营异常、有不良信用记录的企业进行预警,对违法失信企业联合惩戒,成功助力1.32万户享受创业补助的微型企业成长壮大为中小企业。
大数据有利于政府治理民主化。现代政府应该是有效且有限的政府。运用好大数据,将促进政府监管和社会监督有机结合,有效调动社会力量参与社会治理的积极性,激发市场和社会在社会治理中的活力,实现由过去的政府单一主体治理结构逐步向政府、社会协同治理格局进阶,政府治理的民主化水平将得到质的提升。在这个进阶过程中,政府收集社情民意,采集形成大数据;政府一方面基于大数据科学决策,另一方面也开放大数据应用接口,鼓励企业和公众发掘利用开放数据资源,服务于生产生活;同时,实时跟踪施政效果,收集社会反馈大数据。由此,形成政府与社会良性互动、运用大数据协同治理的公共领域闭环管理。
让大数据走出“深闺大院”,实现“大价值”
在充分认识到大数据对政府治理能力现代化的重要意义和作用的同时,也应清醒看到当前我国政府在运用这一“新武器”推动治理能力提升方面存在的短板。其中政府数据共享开放不足、数据价值挖掘利用的广度深度不够这两个问题尤为突出。针对于此,应包含以下解决之策。
要大力推动政府部门之间共享数据,并稳步推动政府向社会开放公共数据资源。长期以来,由于政府部门条块分割的管理运行模式,各部门将数据看作自己的资产,而不是公共资源,产生了数据割据问题;同时各部门又倾向于各自建设信息系统,导致数据不能互联互通,形成了一座座数据孤岛。对此,首先应当解放思想、自我革新,以更大的改革勇气和智慧破除部门之间的利益藩篱和数据壁垒。其次,要加强顶层设计和统筹规划,建立部门间协调机制,明确各部门责任。再次,还要加快政府信息系统整合,构建自然人、法人、地理空间以及自然人和法人信用信息的标准化基础数据库,推动提高政府各部门的协同管理水平。在解决好数据共享不足的同时,还应在依法加强安全保障、隐私保护、规范利用的前提下,加大公共数据开放力度。政府数据开放是权力运行公开透明的基础,透明本身就是监督。政府若将大数据“深藏闺中”,反而会制约社会多元主体在社会治理过程中的有效参与和监督。政府应树立起“公开是惯例,不公开是例外”的自觉意识,并实行公共数据开放负面清单制度。
而对于价值挖掘利用广度深度不够的问题,要重点做足大数据应用的文章。被誉为“大数据之父”的舍恩伯格在《大数据时代》一书中指出,未来数据会成为有价值的资产。而大数据的价值并不在于它有多大,而在于它被怎样利用。囿于大数据应用的意识、制度和技术的欠缺,政府掌握的高价值密度大数据多数还处于“休眠”状态,真正用于支持科学决策、加强服务和监管、惠及民生保障的并不多。为充分挖掘大数据的价值、发挥大数据的“威力”,政府首先应当做好大数据应用的统筹规划和制度建设。如重庆市在2014年就依托自然人信息、法人信息、地理空间信息三大基础数据库和各行业部门的业务数据库,建设政务共享、信息惠民、信用建设、社会治理四大公共应用平台,并建立市级联席会议、牵头部门责任、经费整合保障、督查追究等一系列保障机制。其次,政府还应充分发挥市场机制的作用,通过政府采购、服务外包、社会众包等多种方式,依托专业企业开展政府大数据应用,降低社会管理成本。此外,大数据人才不可或缺,重点要培养既懂大数据技术又懂经济社会管理的复合型人才,并将其选配到政府治理工作岗位上来。
经济学家唐•泰普斯科特曾说过这样一段话:“失败者创建的是有墙的花园,而胜利者创建的则是一个公共的场所;失败者精心守护他们的数据和软件界面,而胜利者则将资源与每个人共享。”在全球大数据浪潮下,政府惟有深刻践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,抢抓机遇、直面挑战,拥抱大数据,用好大数据,真正以此为治国利器,才能更好地向法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的现代化方向迈进。
(文章作者:倪铭  重庆市政府办公厅)